封乾早有准备，递上一本奏折，并非是正式的，但是所言之事却是万分之关键，乃是分析当今新元朝廷、地方格局。

近半年来朝局多变，封乾早就开始筹谋计划一些变革，以此适应变局。

元薇在初五大朝会之前召见他，他便有所猜测，直接将此前整理好的奏本带来。

“封相先用膳，朕先看看。”元薇说道，随后打开奏本。

大元帝国西部十八州，朝廷实际掌控的一共十一州，包括幽州、灵州、通州、华州、沧州等。

剩余七州中，有的州府被西部豪族所控制，有的州府赋税自主，有的战乱频发，无实控之人。

比如南境的南夏州，几乎就是南夏王周神昭的天下，坐拥南夏军，明面上尊奉女帝，实则拥兵自重。

如今朝廷中枢乏力、国库空虚，对于这些占据一方的豪强，并没有太多的余力去收拾，只要他们愿意尊奉女帝为正统，那么便暂时维持现状。

不过元薇又何曾歇过要收服这些人的心思，平定豪族是势在必行之事，只是没有能力而已。

封乾提出的方略，是继续稳住这些势力，巩固十一州之地，只有将这个十一州发展起来，增强朝廷中枢的力量，日后才能谈收拾掉那些豪族。

针对南部边境，封乾的意思是重用南夏王周神昭，给他更大的权力，让他去阻挡南面有扩展意图的天河帝国。

毕竟在新元，女帝可以让他当南夏王，一旦天河帝国攻入新元，周神昭是天河帝国第一个要铲除的人。

周神昭身为曾经的大元军侯之一，领兵打仗的能力还是不需要怀疑的，只要涉及到他自身的利益，定然会拼死守边。

西部边境，以和为主，新元和大齐已经联姻，各取所需，一两年内边关也应当再无大战的可能，可以稍微放松一些，此前派过去的兵力也可以抽调回来。

东边有军事雄关通州关，以江泰山之能应当不会有变故。

再往南的严州国是一个变数，一旦严州国战败，铁岭关丢失，那一带将永无宁日。