“我明白的。”

扶苏看着远处的那艘游轮，心里预估了一下自己到那里的距离，随后根据目视大小换算了一下，发现这船怕是有上百丈长。

“大秦如今最大的船，也才五十多丈。”扶苏感慨道：“如此大的一艘……游轮？怕是能载上千人吧？”

“你小看那船了。”嬴政顿了一下：“大秦有海外基地了吗？”

“有，但是……”

扶苏一阵苦笑。

大秦要发展航海，要进行探索，船的问题解决了，但燃料问题没解决。

现在的蒸汽船只，在华夏周围地区还行，若是想要去更远的地方，不先在航线上设置一些补给点是做不到的。

而现在，秦国已经在南海的许多岛屿上都派去了人手，甚至已经在南边设立了一个补给点，海军更是派出了一批士兵打算抢占扶苏在地图上见过的马六甲海峡——虽然现在也没人跟他们争，但如此关键地方，能占为什么不要？

“然后……缺人？”嬴政都不用过多思考就说到了这个问题。

“是的，缺人。”

扶苏说：“大秦如今才两千八百多万人，且大部分都集中在长江以北的地区，以南的大规模开发已经牵扯了朝廷大部分精力，出海实在没什么人；加上那些补给点、未来要发展成港口的地方又远离本土，要不是那些岛屿上还是有一些野人可以用，否则大秦怕是只能把船开过去、连伐木都有些困难。”

这一点，嬴政就不好说什么了。

这是个无解的难题。

扶苏再圣君、朝廷再好，百姓生孩子都需要时间。

扶苏已经做出了许多政策倾斜，比如去江南地区，三年之内免税、朝廷还给你发农具，你开垦出多少田都是你的；三年之后，田税也可以延迟五年再交，相当于八年内你都不需要交税。

说实话，这政策已经很好了。

但百姓也不是傻子。

江南那些地方，除了城市周围、朝廷开发的矿产区周围外，其他地方遇见华南虎的概率比遇见人的概率大……

尤其是随着商业发展、少部分江南的百姓甚至抛下田地去工厂当专职工人了。

其他人一问为什么。