待这些主力战舰建成后，必能组成一支实力强大的舰队，也将给两江带来巨大的海上压力。

为了应对，防卫军海军制定出一个为期三年的造舰计划，重点加强主力舰只。

其内容主要包括，开工建造四艘“鹿鸣”级样式的战列舰，两艘一等巡洋舰，四艘二等巡洋舰，等等。

防卫军海军认为，若这个计划能够如期完成的话，虽然两江的战舰总量仍远不及沙俄，但在新式舰只方面已经与对方十分接近了。

两江海军也就可以凭此力量，至少可以与对手进行周旋，不至于完全落于下风。

至于防卫军陆军，所要面对的压力就更大了。

作为其未来的对手，沙俄陆军向来就以庞大的规模而着称。

这在过去多次的欧陆战事中，皆有体现，其动辄就可动员起百万级的兵力，令其他欧洲列强都有所忌惮。

尽管在武器装备水平、指挥效能等方面，逊色于法、德等西欧陆军强国，但沙俄的士兵也素以吃苦耐劳而闻名，作战十分顽强，不容小觑。

如今的沙俄陆军，虽然兵力保有数处于历史较低的时期，但仅常备军就有五十万之众，另有数万非属正规的哥萨克。

反观两江防卫军陆军，在将后备部队填满后，总兵力才三十余万人。

这样的兵力，一旦全面开战，再分散到漫长的战线后，明显会有捉襟见肘之感。

而且除了要考虑在未来对付主要假想敌，防卫军陆军当前的任务其实也很艰巨。

因为眼下，正处于两江向大清各省进行全面渗透的时期。

虽然这些都是以勘察和建设的名义在开展，但每一路在推进中都可能会发生不可预知的冲突，防卫军陆军提供全程的保障是很有必要的。

上述，都需要防卫军拥有足够强的兵力，和高效的战时动员体系。这些也就成为了，陆军要重点提高的目标。

两江防卫军陆军据此，制定了《光绪二十一年整军计划》。